随着吸引社會資本進入環保建設的提出,由大型水務企業以PPP模式承接一片區域甚至整個城市的水環境進行綜合治理正在成為趨勢。

 

據不完全統計,2012年到2017年,已完成及正在執行的水環境綜合治理PPP項目有94個,總投資額達2090億元。這些PPP項目以北京、山東、海南、河南、貴州、雲南、安徽、廣東等地為重點市場,項目數及投資額占比分别達63.8%與60.2%。從項目資金量來看,流域綜合治理的PPP項目所涉及的金額通常為億元級别,如94個PPP項目中,僅兩個純河道治理的PPP項目投資額不足1億元,其餘92個PPP項目投資額均為1.4億元以上,平均投資額為22億元。

 

流域水環境治理的參與企業和工作流程

 

國投信達專家表示,目前參與流域治理的企業類型主要可以分為3類。第1類是央企,這些企業側重于施工本身,以施工的形式參與到流域治理的項目中來,方案設計、運營等環節委托設計院、規劃院及民營企業。第2類是傳統的國企水務公司為代表,強項是水務的投資與運管。第3類是上市的大型民營企業,這又可以分為2種,其中第1種是以傳統水務切入的民營企業為代表,第2種以景觀設計和建設為強項的民營企業為代表。“目前流域治理中,生态建設也是重要的一部分。基于這種理念,把生态和水環境的項目納入他們傳統的園林項目中去,也逐漸發展成為一種類型的企業”,國投信達相關專家認為。

 

大部分流域治理PPP項目均通過公開招标、邀請招标、競争性磋商等方式選擇社會資本方。而一家牽頭,幾家合作成為流域水環境治理PPP項目的常态。如通常參與企業會由背景或資本較強大的上市公司或大型央企作為牽頭單位,并與(規劃/市政/勘察)設計院及及互補的施工/運營單位合作。

 

目前,流域水環境治理的工作流程一般包括可行性方案設計-施工設計-施工-運營等幾個環節。可行性方案設計主要是根據水環境現狀的調查和模拟,提出可解決水環境問題的可行性方案。可行性方案經過論證後,進入具體的工程施工設計階段,再經過論證後進入施工階段,施工結束後項目即從建設期進入一個相對較長的運營期(一般為10年至20年)。

 

環境調查是可行性方案設計中的一個重要環節。做水環境治理的環境調查,一般是流域級别較大區域的調查。“在環境調查中,通常地方政府會提供一些水利、水環境、生态等各方面的數據給我們,但是也有一些地方政府的數據并不完善,這就需要我們自己去現場勘測、調研,并做水質分析”,國投信達相關專家表示,“目前,環境調查一般重點調查流域内各水質的情況以及污染負荷情況,并根據調查的結果再結合水文、水環境的模拟來判斷水環境存的問題到底是什麼,然後提出可行性解決方案”。

 

流域水環境治理中的兩大痛點

 

痛點一:環境調查隻關注表象,忽略了溯源,忽略了對導緻水質惡化真正原因的調查

 

流域生态是一個比較大的系統,包括原始的自然生态系統,農村生态系統以及城市人工生态系統三部分。其中,原始的生态系統往往保護的比較好;農村生态系統相對簡單,産生的面源污染可以治理解決;而城市人工生态系統最重要,對于城市的建設等是一個長期的問題。

 

國投信達相關專家認為,從全國範圍來看,目前流域水環境治理或黑臭水體治理的調查及評估往往隻關注表象和水質本身,而引起水質惡化、水體黑臭、生态環境質量下降的真正原因往往被忽略。水環境的問題,不隻是水本身的問題,城市的截污控源情況、污水處理情況、城市的人工生态系統都是影響因素,流域水環境問題近幾年集中爆發,需要去追溯哪裡出現了問題,找到這些根源,才能把水環境治理好,而這些環節在目前的流域水環境治理中往往是被忽略的。

 

痛點二:效果付費機制及标準尚不清晰

 

目前,流域水環境項目多數采用PPP模式,項目周期一般15-25年,但基于目标考核的收費方式及回報機制還沒有得到解決。工程建設費目前一般支付50%,後期的50%通過效果付費,但是解決水環境問題,采用什麼标準得到有效的付費,而政府也認可這種付費方式,同時項目也能達标,這些問題目前在流域水環境治理中依然不清晰。

 

在目前流域水環境治理項目的參與企業中,央企、國企占大多數。“雖然大企業具有資金、人脈、管理的優勢,但是流域水環境治理是個複雜的工程;如果采用效果付費方式,可能會出現交學費的企業,”國投信達相關專家認為。流域治理是個大市場,但是效果付費的機制與标準不清晰成為目前市場發展的痛點,同時,效果付費模式對企業來說,既是機遇也是挑戰。

 

流域水環境治理中的兩大機遇

 

機遇一:以治理效果為導向,央企、國企的需求将催生規劃設計、環境調查評估類型的企業

 

從目前流域水環境治理的痛點來看,在可行性方案設計環節大企業對于可追根溯源的流域調查以及評估有需求。雖然流域水環境治理的客戶主體是地方政府,且對于前期的規劃設計重視程度不同,但是承擔PPP項目的央企、國企等大企業,是治理效果的負責單位,他們對于如何解決目前的痛點問題,如何在複雜的流域水環境治理中保證治理效果,如何縮短項目周期等具有明确的市場需求。如結合調查與模型對流域水質進行長期的分析和評估,是一家國企提出的明确需求。未來,流域水環境治理勢必催生一批規劃設計、環境調查評估類型的企業。

 

同時,“央企、國企拿下項目之後需要規劃設計、施工設計、産品設施、技術支持等,這些也都需要專業公司的分包,未來也會催生一定的市場”,國投信達相關專家表示。

 

機遇二:10-25年的流域水環境治理PPP模式,催生專業化的運營公司

 

從水環境流域治理項目來講,國内目前是以PPP項目為主,它的特點是周期比較長,一般是10年、15年甚至25年。這就造成項目的運營期很長,可能達十幾年。“這種情況下,我認為未來可能會催生專業的運營企業。”國投信達相關專家認為。

 

來源:中宜環科環保産品研究