近日,财政部發布了關于《政府購買服務管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見的通知,旨在進一步健全政府購買服務制度,加強和規範政府購買服務管理,積極有序推進政府購買服務改革。公衆可在7月25日前提出相關意見。新《辦法》明确負面清單,對政府購買服務内容作了全面、明确的禁止性規定,嚴禁以政府購買服務名義違法違規舉債融資。

 

先有預算 後購買服務

 

《辦法》要求:

 

各級财政部門在布置年度預算編制工作時,應當對政府購買服務支出管理工作提出明确要求。政府購買服務所需資金列入部門預算,從既有預算中統籌安排。購買主體組織實施政府購買服務,應當先有預算、後購買服務,不得将實施政府購買服務作為申請增加本單位預算支出的依據。

 

國投信達相關人士認為,《辦法》如此規定是為了避免各地政府在建設過程中對目标貪大、貪多,盲目開發、過度開發。而要做到現有科學規劃,根據财政承受能力以及債務上限來合理購買服務。另外,《辦法》首次明确“政府購買服務應當與年度預算和中期财政規劃相銜接,一般期限為1年,服務資金來源穩定的可适當延長,最長為3年”。這次具體劃定了購買服務應與當地财政規劃相結合,重點是要有穩定的資金來源,也就是說資金來源越穩定、越可靠,購買服務就越能銜接上更長期的财政規劃。

 

國投信達相關人士建議,政府購買服務最好找到來源穩定的服務資金。政信金融高度穩健和可靠,可為地方政府提供長期、穩定的金融服務。政信金融作為一種融資工具可以産業基金方式導入實體經濟,促進可持續發展。在具體項目中可将有限的投入轉化為穩定的現金流,最終實現投資收益最大化,因此具有良好的經濟效應和社會效應。國投信達集團作為國内以“政信金融服務”為唯一主營業務的集團公司,将政信作為服務民生的有力保障,憑借政信核心競争力可以幫助地方政府化解債務,同時又能助其推進新城鎮化建設,落地基礎設施、民生工程等項目。

 

未将棚改納入購買服務

 

第三章購買内容及指導目錄

 

第十九條 【目錄内容】除法律法規另有規定外,應當納入政府購買服務指導性目錄的公共服務事項包括但不限于:

 

(一)基本公共服務。教育、就業、人才服務、社會救助、養老、扶貧濟困、優撫安置、殘疾人服務、食品藥品安全、醫療、公共衛生、人口和計劃生育、住房保障、科技推廣、文化、體育、公共安全、交通運輸、農業、水利、生态保護、環境治理、城市維護、公共信息等領域适合采取市場化方式提供的服務事項。

 

根據目錄内容可見,在此次下發的《辦法》中,并未将棚改納入購買服務的公共服務事項,全文也未按照87号文對棚改有單獨例外描述。

 

國投信達相關人士表示,結合近期棚改的貨币化推高房價言論甚嚣塵上,以及國開行要求各地棚改PSL(抵押補充貸款)審批暫停的消息,不難得出新辦法的拟定沒有收錄将棚改收錄在購買目錄中是有原因的,體現了新辦法對原辦法和購買服務融資進一步匡正。可以預見如果新辦法正式頒布将對棚改領域造成很大影響,加上政策性銀行對棚改的政策變動,以後的貨币化安置可能将面臨擱淺。新的安置辦法是什麼我們不得而知,但它必定将是一種新的考驗。